俄美高官联合撰文呼吁延长New START
击“欧亚新观察”
近日，俄罗斯现任驻美大使、国防部和外交部原副部长安东诺夫与斯坦福大学讲座教授、原北约副秘书长、美国分管军备控制和国际安全的副国务卿罗斯·戈特莫勒联名在美Foreign Affairs杂志刊文，对New START及其前景发表了自己的看法。两人曾分别任俄美New START谈判时的代表团团长。我们编译了该文，以飧读者。本文观点仅供参考，不代表欧亚新观察工作室立场。
10年前美国和俄罗斯签署了《第三阶段削减战略武器条约》(New START) ，这是一项核军备控制协定，我们是当时参加谈判的两国政府代表团团长。从那时起， New START在维护和平和防止两国之间危险的军备竞赛方面发挥了核心作用，俄美两国共拥有世界上90%的核武器。
但现在，New START遇到了麻烦：如果不采取行动延长该条约，该条约将于2021年2月到期。它的失效将对美国、俄罗斯和世界的安全产生令人担忧的影响。它可能会使核竞争重新出现，并引发相互猜疑，将世界的核风险推到数十年来从未见过的水平。
新冠疫情大流行提醒人们国际体系非常脆弱。现在绝对不是破坏或削弱国际体系的关键组成部分特别是核领域的关键组成部分的时候。延长 New START期限将表明，世界大国有能力携手努力减少共同威胁，放任其过期将是一个令人寒心的迹象，表明世界已经变得多么危险。
金标准
《第三阶段削减战略武器条约》被称为 New START，因为它取代了1991年签署的《削减和限制进攻性战略武器条约》（START），即华盛顿和莫斯科之间的第一个裁减战略武器条约。该条约于1991年签署，2009年失效。洲际射程的核武器和限制它们的条约使用“战略"一词，因为这种武器会对对方构成直接的风险，威胁到对方的生存。经过一年多的紧张谈判，New START于2010年4月签署，并于2011年2月生效。它是一个合理的政治军事妥协，不仅符合美国和俄罗斯的利益，也符合整个国际社会的利益。
经过10年的执行，New START在维持双边核平衡方面的建设性作用显而易见。其被誉为裁军条约的 "金标准"，拥有超过其他所有双边军备控制协定的效力。事实上，今天它是防止新的战略核军备竞赛的唯一法律文书。
New START规定了可核查的和透明的核武器削减制度。到2018年，弹头总数减少了三分之一，运载工具——将弹头运往目标的导弹和轰炸机的数量减少了一半以上。该条约允许每一方最多拥有700辆运载工具和1550枚弹头。条约没有阻止两国对战略核武器系统进行现代化改造，但总数量必须控制在这些限制范围内。因此，它维持了战略平衡：任何一方都没有更多的可以直接打击对方领土的核武器。它在实现这一目标的同时，又不损害任何一方今后维持核威慑的能力。
New START还在加强透明度和可预测性方面发挥了重要作用，因为我们将平等和利益平衡原则纳入了条约。它的核查制度是对等的，且非常有效。截至2020年3月下旬，美俄双方小组已进行了328次现场核查，访问了对方的导弹、潜艇和轰炸机基地。双方还交换了19815份关于武器系统状况的通报。这样，双方都能掌握对方战略核力量的日常态势。
作为对这些定期通知的检查，两国每年都交换两次关于本国战略核力量的完整数据，详细说明在固定日期内部署了多少导弹和弹头。两国每年都交换一些导弹发射的遥测数据，以实现导弹试验计划的透明化。当美俄在条约执行过程中出现分歧时，有一个双边协商委员会来解决这些分歧。
总的来说，New START已经证明它是加强战略稳定和信任的重要工具。除了美俄两国的国家安全目标外，它还向全世界发出了这样的信号，即两国决心加强全球和平与安全，并坚定地支持一个重要的国际制度-——《不扩散核武器条约》制度。这种支持可以为两国根据条约第六条的核裁军承诺进一步削减核武器铺平道路。
指示性的信号
根据《新裁减战略武器条约》的条款，该条约可延长5年至2026年。在美国，这一步很容易做到，无需将条约送到参议院再进行一次批准程序。俄罗斯总统普京表示，俄方准备在不附加任何其他条件的情况下延长 "新裁武条约"。也没有什么因素阻碍特朗普作同样的宣布。
与任何条约一样， New START不可能解决所有与战略稳定有关的问题。这不是它的目的，需要进行其他谈判，以使军控制度适应现代的军事政治和技术现实。延长 New START的期限能够为此类谈判创造时间和空间。
如果New START不延长，2021年将标志着一个不可预测的时期的开始。其中影响最大的是，每一方对对方战略核武库的了解都将减少，信任赤字将迅速增加，两个大国将被迫作更多最坏的打算。随着通信线路和透明度的削弱，核武器数量的螺旋式上升，意外使用核武器的风险和危机迅速升级为核冲突的可能性也会增加。
新裁武条约的消亡，也将向一个正在疫情中挣扎的国际社会发出可怕的信号。军事问题的可预见性在此刻尤为重要。作为世界上最大的核大国，俄美两国50年来一直在限制核武器和核技术方面发挥着领导作用。现在比以往任何时候都更有必要确保永远不会打一场没有赢家的核战争。在世界需要力量、信心和合作精神，以从疫情中恢复过来的时候，美俄两国应该成为榜样。而传达这一信息的最佳方式莫过于延长 New START的期限。
（编译：蓝景林，欧亚系统科学研究会特聘副研究员）
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